Chicago Summit Declaration on Afghanistan

Issued by the Heads of State and Government of Afghanistan and Nations contributing to the NATO-led International Security Assistance Force  (ISAF)

Preamble

1. We, the nations contributing to ISAF, and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, met today in Chicago to renew our firm commitment to a sovereign, secure and democratic Afghanistan. In line with the strategy which we agreed at the Lisbon Summit, ISAF’s mission will be concluded by the end of 2014. But thereafter Afghanistan will not stand alone: we reaffirm that our close partnership will continue beyond the end of the transition period.
    
2. In the ten years of our partnership the lives of Afghan men, women and children, have improved significantly in terms of security, education, health care, economic opportunity and the assurance of rights and freedoms. There is more to be done, but we are resolved to work together to preserve the substantial progress we have made during the past decade. The nations contributing to ISAF will therefore continue to support Afghanistan on its path towards self-reliance in security, improved governance, and economic and social development. This will prevent Afghanistan from ever again becoming a safe haven for terrorists that threaten Afghanistan, the region, and the world. A secure and stable Afghanistan will make an important contribution to its region, in which security, stability and development are interlinked.
    
3. ISAF nations and Afghanistan join in honouring all those – civilian or military, Afghan or foreign – who have lost their lives or been injured in the fight for our common security and a prosperous, peaceful and stable Afghanistan. We pay particular tribute to the courage of the armed forces of Afghanistan and ISAF countries who live, train and fight next to each other every day. We are determined that all our sacrifices will be justified by our strong long-term partnership, which will contribute to a better future for the people of Afghanistan.

General principles

4. Our efforts are part of the broader engagement of the International Community as outlined by the Kabul Conference in July 2010, the Istanbul Process on regional security and cooperation which was launched in November 2011 and the Bonn Conference in December 2011.
    
5. We recall the firm mutual commitments made at the Bonn Conference on 5 December 2011, which form the basis of our long-term partnership. In this context, the Government of the Islamic Republic of Afghanistan confirms its resolve to deliver on its commitment to a democratic society, based on the rule of law and good governance, including progress in the fight against corruption, where the human rights and fundamental freedoms of its citizens, including the equality of men and women and the active participation of both in Afghan society, are respected. The forthcoming elections must be conducted with full respect for Afghan sovereignty and in accordance with the Afghan Constitution. Their   transparency, inclusivity and credibility will also be of paramount importance. In this context, continued progress towards these goals will encourage ISAF nations to further provide their support up to and beyond 2014.
    
6. We emphasise the importance of full participation of all Afghan women in the reconstruction, political, peace and reconciliation processes in Afghanistan and the need to respect the institutional arrangements protecting their rights. We remain committed to the implementation of United Nations Security Council Resolution (UNSCR) 1325 on women, peace and security. We recognise also the need for the protection of children from the damaging effects of armed conflict as required in relevant UNSCRs.

Fulfilling the Lisbon Roadmap and building the Enduring Partnership

7. In Lisbon, in November 2010, we decided on the phased transition of security responsibility from ISAF to the Afghan National Security Forces (ANSF), in order to enable Afghans to take full responsibility for their own security. NATO/ISAF and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan remain committed to this transition strategy which began in July 2011. Irreversible transition is on track and will be completed by the end of 2014. We also recognise in this context the importance of a comprehensive approach and continued improvements in governance and development.
    
8. The third wave of provinces to enter the transition process was announced by President Karzai on 13 May 2012. This means that 75% of Afghanistan’s population will soon be living in areas where the ANSF have taken the lead for security. By mid-2013, all parts of Afghanistan will have begun transition and the Afghan forces will be in the lead for security nation-wide. This will mark an important milestone in the Lisbon roadmap. ISAF is gradually and responsibly drawing down its forces to complete its mission by 31 December 2014.
    
9. The success of transition has been enabled by the substantial improvement of the ANSF since Lisbon in terms of capability and professionalism. Afghan soldiers are increasingly taking the lead in operations on Afghan soil. Afghan forces, both army and police, have proven able to maintain security in those areas which have  already entered into transition.
    
10. The completion of transition, however, will not mean the end of the International Community’s commitment to Afghanistan’s stability and development. Afghanistan and NATO reaffirm their commitment to further develop the NATO-Afghanistan Enduring Partnership signed at Lisbon in 2010 in all its dimensions, up to 2014 and beyond, including through joint programmes to build capacity such as the Building Integrity Initiative. In this context, NATO and the Government of the Islamic Republic of Afghanistan will now deepen their consultations towards shaping the Enduring Partnership.
     
11. Meanwhile, we welcome the fact that a number of ISAF countries have concluded, or are in the process of concluding, bilateral partnership agreements with the Government of the Islamic Republic of Afghanistan. These bilateral partnership frameworks will form the basis of cooperation and friendship between an independent, sovereign and democratic Afghanistan and those countries on the basis of equality and mutual interest.

Beyond 2014

12. In order to safeguard and build on the substantial progress and shared achievement, ISAF nations reaffirm their enduring commitment to Afghan security beyond 2014; the Government of the Islamic Republic of Afghanistan continues to welcome that support.
     
13. ISAF, including the NATO Training Mission – Afghanistan, has played a key role in taking the ANSF to the levels they have now reached. The Government of the Islamic Republic of Afghanistan reaffirms that NATO has a crucial part to play, with partners and alongside other actors, in training, advising and assisting the ANSF and invites NATO to continue its support. As transition of security responsibility is completed at the end of 2014, NATO will have made the shift from a combat mission to a new training, advising and assistance mission, which will be of a different nature to the current ISAF mission.
     
14. We agree to work towards establishing such a new NATO-led mission. We will ensure that the new mission has a sound legal basis, such as a United Nations Security Council Resolution.

Sustaining the ANSF

15. With the support of ISAF nations, Afghanistan is committed to developing an ANSF which is governed by the Constitution and is capable of providing security to all Afghans. It will operate under effective civilian leadership, in accordance with the rule of law, and respecting human rights. 
     
16. At the International Afghanistan Conference in Bonn on 5 December 2011, the wider International Community decided to support the training, equipping, financing and capability development of the ANSF beyond the end of the transition period. NATO Allies and ISAF partners reaffirm their strong commitment to this process and will play their part in the financial sustainment of the ANSF. We also call on the International Community to commit to this long-term sustainment. The pace and the size of a gradual managed force reduction from the ANSF surge peak to a sustainable level will be conditions-based and decided by the Government of the Islamic Republic of Afghanistan in consultation with the International Community. The preliminary model for a future total ANSF size, defined by the International Community and the Government of Islamic Republic of Afghanistan, envisages a force of 228,500 with an estimated annual budget of US$4.1billion, and will be reviewed regularly against the developing security environment.
     
17. Sustaining a sufficient and capable ANSF is the responsibility of the Government of the Islamic Republic of Afghanistan supported by the International Community. As part of the wider International Community, and building upon existing mechanisms, we will play our part in developing appropriate, coherent and effective funding mechanisms and expenditure arrangements for all strands of the ANSF.   Such mechanisms will be flexible, transparent, accountable, cost-effective and will include measures against corruption. They will also distinguish between funding for the army and the police as well as for further capacity development within the relevant Afghan ministries and security institutions.
     
18. As the Afghan economy and the revenues of the Afghan government grow, Afghanistan’s yearly share will increase progressively from at least US$500m in 2015, with the aim that it can assume, no later than 2024, full financial responsibility for its own security forces. In the light of this, during the Transformation Decade, we expect international donors will reduce their financial contributions commensurate with the assumption by the Afghan government of increasing financial responsibility.
     
19. As the Afghan National Police further develop and professionalise, they will evolve towards a sustainable, credible, and accountable civilian law enforcement force that will shoulder the main responsibility for domestic security. This force should be capable of providing policing services to the Afghan population as part of the broader Afghan rule of law system. This will require an adequate plan to be developed by the Government of the Islamic Republic of Afghanistan, supported as appropriate by the International Police Coordination Board (IPCB) or its successor. Both the Afghan National Army and the Afghan National Police will play a crucial role in ensuring security and stability, and in supporting legitimate governance and sustainable economic growth across the country.

Towards a peaceful, stable and prosperous Afghanistan

20. A political process involving successful reconciliation and reintegration is key to a peaceful and stable Afghanistan. In this context, we reiterate the importance of the principles decided at the Bonn Conference. These are that the process leading to reconciliation must be truly Afghan-led and Afghan-owned, and must be inclusive and representative of the legitimate interests of all Afghan people, regardless of gender or status. Reconciliation must also contain the reaffirmation of a sovereign, stable and united Afghanistan, the renunciation of violence, the breaking of ties to international terrorism, and compliance with the Afghan Constitution, including its human rights provisions, especially on the rights of women.
     
21. A peaceful, stable and prosperous Afghanistan will positively contribute to economic and social development in the wider region, and deliver progress in the fight against narcotics trafficking, illegal migration, terrorism and crime. In this context, regional cooperation and support for stability in Afghanistan is key. There are two important events on the way to securing the future commitment of key regional and international partners. The upcoming Kabul Ministerial Conference on the Istanbul Process will launch an initial set of regional confidence-building measures while at the Tokyo Conference the International Community and Afghan leadership will discuss a framework for future development assistance.
     
22. Our task is not yet complete. But in the light of our substantial achievements, and building on our firm and shared commitment, we are confident that our strong partnership will lead Afghanistan towards a better future.  

For more information:

• http://www.nato.int/chicago2012/

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Déclaration du Sommet de Chicago concernant l’Afghanistan

publiée par les chefs d’État et de gouvernement de l’Afghanistan et des pays contribuant à la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS) dirigée par l’OTAN

Préambule

1. Nous, les pays contribuant à la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS) et le gouvernement de la République islamique d'Afghanistan, nous sommes réunis aujourd'hui à Chicago pour réaffirmer notre ferme engagement à l’égard d’un Afghanistan souverain, sûr et démocratique. Dans le droit fil de la stratégie que nous avons adoptée au sommet de Lisbonne, la mission de la FIAS se terminera d'ici à la fin de 2014. Mais l'Afghanistan ne se retrouvera pas seul ensuite : nous réaffirmons que le partenariat étroit qui est le nôtre se poursuivra après la période de transition.
    
2. Au cours de nos dix années de partenariat, la vie des hommes, des femmes et des enfants afghans s'est sensiblement améliorée, qu'il s'agisse de la sécurité, de l'éducation, de la santé, de la conjoncture économique ou des droits et libertés garantis. Davantage doit être fait, mais nous sommes résolus à travailler ensemble afin de préserver les progrès substantiels que nous avons accomplis au cours des dix années écoulées. Les pays qui contribuent à la FIAS continueront par conséquent de soutenir l'Afghanistan dans sa marche vers l'autonomie en matière de sécurité, vers une meilleure gouvernance, et vers le développement économique et social. L’Afghanistan ne pourra ainsi plus jamais redevenir un sanctuaire pour les terroristes, qui menacent le pays, la région et le monde. Un Afghanistan sûr et stable apportera une contribution importante à la région, où la sécurité, la stabilité et le développement sont indissociables.
    
3. Les pays de la FIAS et l’Afghanistan s'associent pour rendre hommage à tous ceux et celles – civils ou militaires, Afghans ou étrangers – qui ont perdu la vie ou qui ont été blessés en combattant pour notre sécurité commune et pour un Afghanistan prospère, pacifique et stable. Nous saluons en particulier le courage des forces armées de l'Afghanistan et des pays de la FIAS qui vivent, s'entraînent et combattent côte à côte au quotidien. Nous sommes déterminés à ce que tous ces sacrifices trouvent leur sens dans notre partenariat solide et de long terme, qui contribuera à un avenir meilleur pour le peuple afghan.

Principes généraux

4. Notre action s'inscrit dans le cadre de l'engagement de la communauté internationale au sens large, dont les grandes lignes ont été tracées par la conférence de Kaboul de juillet 2010, par le processus d'Istanbul sur la sécurité et la coopération régionales, lancé en novembre 2011, et par la conférence de Bonn de décembre 2011.
    
5. Nous rappelons les engagements mutuels fermes pris à la conférence de Bonn du 5 décembre 2011, qui constituent la base de notre partenariat de long terme. Dans ce contexte, le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan confirme sa détermination à honorer son engagement en faveur d’une société démocratique, fondée sur l’état de droit et la bonne gouvernance, avec notamment des progrès dans la lutte contre la corruption, et dans laquelle sont respectés les droits de l’homme et les libertés fondamentales des citoyens, y compris l'égalité entre hommes et femmes et la participation active des uns et des autres dans la société afghane. Les élections qui vont avoir lieu devront être organisées dans le plein respect de la souveraineté afghane et conformément à la Constitution afghane. Leur transparence, leur inclusivité et leur crédibilité seront également d’une importance capitale. Dans ce contexte, des progrès continus vers la réalisation de ces objectifs encourageront les pays de la FIAS à maintenir leur soutien jusqu’en 2014 et au-delà.
    
6. Nous insistons sur l’importance d’une participation pleine et entière de toutes les Afghanes à la vie politique et aux processus de reconstruction, de paix et de réconciliation en Afghanistan et sur la nécessité de respecter les dispositions institutionnelles protégeant les droits de la femme. Nous restons attachés à la mise en œuvre de la résolution 1325 du Conseil de sécurité de l’ONU sur les femmes, la paix et la sécurité. Nous sommes aussi conscients de la nécessité de protéger les enfants contre les effets préjudiciables des conflits armés, comme le prévoient les résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU applicables à cette question.

Exécution de la feuille de route de Lisbonne et mise en œuvre du partenariat durable

7. À Lisbonne, en novembre 2010, nous avons décidé que le transfert de la responsabilité de la sécurité, de la FIAS aux forces de sécurité nationales afghanes (ANSF), se ferait de manière échelonnée, pour qu’à terme les Afghans puissent assumer l’entière responsabilité de leur sécurité. L'OTAN/la FIAS et le gouvernement de la République islamique d'Afghanistan demeurent attachés à cette stratégie de transition, qui a débuté en juillet 2011. Le processus de transition, irréversible, est en bonne voie et s'achèvera d'ici à la fin de 2014. Nous sommes par ailleurs conscients, dans ce contexte, de l’importance d’une approche globale et de la poursuite des progrès dans les domaines de la gouvernance et du développement.
    
8. La troisième série de provinces où va s’engager le processus de transition a été annoncée par le président Karzaï le 13 mai 2012. Cela signifie que 75 % de la population afghane vivra bientôt dans des zones où les ANSF exerceront au premier chef la responsabilité de la sécurité. D'ici à la mi-2013, toutes les zones d'Afghanistan auront entamé leur transition, et les forces afghanes seront responsables au premier chef de la sécurité dans tout le pays. Une étape importante de la feuille de route de Lisbonne aura ainsi été franchie. La FIAS réduit ses forces graduellement et de manière responsable, pour achever sa mission d'ici au 31 décembre 2014.
    
9. Le succès que connaît la transition a été rendu possible par les progrès significatifs des ANSF depuis Lisbonne en termes de capacité et de professionnalisme. Les soldats afghans prennent de plus en plus souvent la direction d'opérations sur le sol afghan. L’armée comme la police ont prouvé qu'elles étaient capables de maintenir la sécurité dans les zones où la transition a déjà commencé.
    
10. Toutefois, l’achèvement de la transition ne signifiera pas la fin de l’engagement de la communauté internationale en faveur de la stabilité et du développement dans le pays. L'Afghanistan et l'OTAN réaffirment leur détermination à développer encore, dans tous ses aspects, le partenariat durable qu'ils ont conclu à Lisbonne en 2010, et ce jusqu’en 2014 et au-delà, notamment dans le cadre de programmes conjoints de renforcement des capacités, comme l'initiative pour le développement de l'intégrité. Dans ce contexte, l'OTAN et le gouvernement de la République islamique d'Afghanistan vont maintenant approfondir leurs consultations en vue de donner forme au partenariat durable.
     
11. Dans l’intervalle, nous nous félicitons du fait qu'un certain nombre de pays de la FIAS ont conclu, ou sont en voie de conclure, des accords de partenariat bilatéraux avec le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan. Ces cadres bilatéraux formeront la base d’une coopération et d’une amitié entre ces pays et un Afghanistan indépendant, souverain et démocratique, dans le respect de l’égalité et de l’intérêt mutuel.

L’après-2014

12. Pour préserver et mettre à profit les progrès significatifs et les réalisations communes, les pays de la FIAS réaffirment leur engagement durable à l’égard de la sécurité de l'Afghanistan après 2014 ; le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan se félicite une nouvelle fois du soutien qui lui est ainsi apporté.
     
13. L’action de la FIAS, y compris la Mission OTAN de formation en Afghanistan, a été déterminante s’agissant d’amener les ANSF aux niveaux qu’elles ont aujourd’hui atteints. Le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan réaffirme que l’OTAN a un rôle crucial à jouer, avec les partenaires et aux côtés d'autres acteurs, pour ce qui est de former, de conseiller et d’aider les ANSF, et il invite l’OTAN à maintenir son soutien. Lorsque le transfert de la sécurité sera achevé, fin 2014, l'OTAN sera passée d'une mission de combat à une nouvelle mission, de formation, de conseil et d'assistance, dont la nature sera différente de celle de l’actuelle mission de la FIAS.
     
14. Nous sommes convenus d’œuvrer à l’instauration d’une telle mission, qui sera placée sous la direction de l’OTAN. Nous veillerons à ce que cette mission nouvelle repose sur une base juridique solide, comme une résolution du Conseil de sécurité de l’ONU.

Maintien en puissance des ANSF

15. L'Afghanistan est déterminé à développer, avec le soutien des pays de la FIAS, des ANSF qui soient soumises à la Constitution et aptes à garantir la sécurité de tous les Afghans. Ces forces travailleront sous une direction civile effective, dans le respect de l'état de droit et des droits de l’homme.
     
16. À la conférence internationale sur l'Afghanistan tenue à Bonn le 5 décembre 2011, la communauté internationale dans son ensemble a décidé de contribuer à la formation, à l'équipement, au financement et au développement capacitaire des ANSF après la période de transition. Les Alliés et leurs partenaires au sein de la FIAS réaffirment leur ferme attachement à ce processus et joueront leur rôle dans le soutien financier des ANSF. Nous appelons aussi la communauté internationale à s'engager en faveur de ce soutien de long terme. Le rythme et l’ampleur d’une réduction graduelle et encadrée des ANSF, de leur pic d’effectifs à un niveau soutenable, seront soumis à conditions et décidés par le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan en consultation avec la communauté internationale. Le modèle préliminaire pour l’effectif total futur des ANSF, défini par la communauté internationale et le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan, prévoit 228 500 hommes et un budget d'environ 4,1 milliards de dollars par an, et il sera revu périodiquement en fonction de l'évolution de l'environnement de sécurité.
     
17. Le maintien en puissance d’ANSF capables et en nombre suffisant incombe au gouvernement de la République islamique d’Afghanistan, appuyé en cela par la communauté internationale. Dans le cadre de cette communauté internationale au sens large, et en nous fondant sur les mécanismes existants, nous jouerons notre rôle s’agissant d’élaborer des mécanismes de financement et des modalités d’utilisation des fonds qui soient appropriés, cohérents et efficaces pour tous les éléments concernés des ANSF. Ces mécanismes seront caractérisés par la flexibilité, la transparence, la redevabilité et le coût-efficacité, et ils comporteront des mesures anticorruption. Une distinction sera faite également entre le financement des forces armées et celui de la police, et le financement nécessaire à la poursuite du développement des capacités au sein des ministères et des organismes de sécurité afghans concernés.
     
18. À mesure que se développera l’économie nationale et qu’augmenteront les recettes de l’Afghanistan, la contribution annuelle de ce dernier ira croissant, à partir d'un plancher de 500 millions de dollars en 2015, l’objectif étant que le pays puisse, au plus tard en 2024, assumer pleinement la responsabilité financière de ses forces de sécurité. Ainsi, au cours de la « décennie de la transformation », les donateurs internationaux devraient pouvoir réduire leurs contributions financières à mesure que le gouvernement de la République islamique d’Afghanistan assumera une plus grande responsabilité sur le plan financier.
     
19. En se développant et en se professionnalisant davantage, la police nationale afghane évoluera vers une force civile de maintien de l’ordre, soutenable, crédible et comptable de son action, qui assumera la responsabilité principale de la sécurité intérieure. Cette force sera capable de fournir des services de police à la population afghane dans le cadre global du régime de l’état de droit de l’Afghanistan. Cela devra se faire sur la base d’un plan adéquat, qui sera élaboré par le gouvernement de la République islamique d'Afghanistan avec l’aide, lorsqu’il y a lieu, du Conseil international de coordination de la police (IPCB) ou de son successeur. La police comme l’armée joueront un rôle crucial pour ce qui est d’assurer la sécurité et la stabilité et de contribuer à une gouvernance légitime et à une croissance économique durable dans tout le pays.

Vers un Afghanistan pacifique, stable et prospère

20. Un processus politique assorti d'une réconciliation et d'une réintégration réussies est la clé d’un Afghanistan pacifique et stable. Dans ce contexte, nous réaffirmons l'importance des principes décidés à la conférence de Bonn. C’est ainsi que le processus conduisant à la réconciliation doit être véritablement dirigé et pris en charge par les Afghans, et il doit être inclusif et représentatif des intérêts légitimes de tous les Afghans, quel que soit leur sexe ou leur statut. La réconciliation passe aussi par la réaffirmation de la souveraineté, de la stabilité et de l'unité de l'Afghanistan, la renonciation à la violence, la rupture des liens avec le terrorisme international, et le respect de la Constitution afghane, y compris ses dispositions relatives aux droits de l'homme, en particulier les droits de la femme.
     
21. L'avènement d'un Afghanistan pacifique, stable et prospère apportera une contribution concrète au développement économique et social dans l'ensemble de la région et fera avancer la lutte contre les trafics de stupéfiants, les migrations illégales, le terrorisme et la criminalité. Dans ce contexte, la coopération régionale et l’aide à la stabilité en Afghanistan seront déterminantes. Deux événements importants devraient permettre d'obtenir l'engagement des partenaires régionaux et internationaux essentiels. La conférence ministérielle sur le processus d’Istanbul qui va se tenir à Kaboul permettra de lancer une première série de mesures de confiance au niveau régional, tandis qu’à la conférence de Tokyo, la communauté internationale et les dirigeants afghans examineront le cadre d’une aide future au développement.
     
22. Notre mission n'est pas encore terminée. Mais à la lumière des résultats substantiels que nous avons obtenus, et grâce à notre engagement ferme et commun, nous ne doutons pas que le partenariat fort qui est le nôtre conduira l'Afghanistan vers un avenir meilleur.

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