Common set of new proposals on the implementation of the Joint Declaration signed by the President of the European Council, the President of the European Commission and the Secretary General of the North Atlantic Treaty Organization

Countering hybrid threats

Situational Awareness:

• Intensify relations among actors at staff level engaged in countering hybrid threats and strengthen cooperation, including:
  • In developing their approaches to operate in the domain of Publicly Available Information including processes and tools of collecting, analysing, and disseminating as well as exchanging of unclassified products.
  • In developing collaboration with the European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats including in support of situational awareness.
• Strengthen cooperation at staff level on threat assessments, including terrorism, emanating from the South and the East; Consider contributions by the NATO Hub for the South, as appropriate.
• Examine possibilities to regularly exchange information between EU and NATO staffs, including relevant Agencies, on countering terrorist threats. Report to respective Councils by June 2018.
• Map and analyse, by 2018, gender indicators in early warning systems/analysis including those indicators that could improve situational awareness and preparedness, in support of UNSCR 1325 (2000).

Strategic communications

• Coordinate strategic communications messaging on security threats where appropriate, including terrorism related issues.

Bolstering resilience

• Strengthen staff-to-staff cooperation on civil preparedness, including risk assessments, medical evacuation (MEDEVAC), mass casualty incidents, and population movement.
• Develop a programme of staff-to-staff scenario based discussions and workshops designed to promote mutual understanding of hybrid crisis management, in line with the respective playbook/operational protocol, as well as the implications on capability development upon the findings of the relevant Hybrid Threats Table Top exercises conducted in 2016.
• The European Centre of Excellence for Countering Hybrid Threats could facilitate scenario-based discussions, workshops and exercises.
• NATO and the EU staffs to map their civil preparedness efforts between NATO's Resilience Baselines and the EU's Prevention and Preparedness work-streams and set out proposals on where further co-operation may add value in the course of 2018.
• Building on established practice and applied procedures, explore the inclusion, where appropriate, of EU staff in the NATO Resilience Advisory Support Teams and other assistance teams and NATO staff in relevant EU advisory prevention and preparedness missions conducted under the Union Civil Protection Mechanism (UCPM) subject to consent by the receiving State.

Operational cooperation including maritime issues

• Building on experience in the Mediterranean Sea and the Horn of Africa explore further possibilities for mutual logistical support and information sharing between staffs on operational activities, including on irregular migration, when the EU and NATO consider or conduct activities in the same theatres. In addition, consider further possibilities for maritime cooperation.

Cyber security and defence

• Exchange between staffs relevant good practices concerning the cyber aspects and implications of crisis management and response, as well as operational aspects of cyber defence, such as analysis of threats and malware information, with a view to improving the understanding of and identifying potential synergies between the two organisations' approaches, including existing cyber security incident response teams.

Defence capabilities

• Establish cooperation and consultation at staff level, through regular meetings, in military mobility in all domains (land, maritime, air) to ensure a coherent approach and synergies between the EU and NATO aiming to effectively address existing barriers, including legal, infrastructure and procedural, in order to facilitate and expedite movement and border crossing of military personnel and materiel, in full respect of sovereign national decisions.
• Hold an informal workshop to be co-organised in the first half of 2018 in order to develop a shared understanding on ways that counter-terrorism may benefit from defence capability development.
• Ensure coherence of output between the Co-ordinated Annual Review of Defence (CARD) and respective NATO processes (such as the NATO Defence Planning Process), where requirements overlap while recognising the different nature of the two organisations and their respective responsibilities, through staff-to-staff contacts and upon invitations by the individual Member States concerned to NATO staff to attend CARD bilateral meetings, as appropriate.

Exercises

• In view of PACE 2018, on the basis of lessons identified from exercises held in 2017, seek to develop by June 2018 the requirements for secure communications at staff-to-staff level, in line with appropriate security arrangements and procedures, for the exchange of classified information with the aim of improving their ability to interact securely and effectively.
• Building on the experience and lessons learned in CMX 17 and PACE 18, develop a plan for implementing parallel and coordinated exercises (PACE) between NATO and the EU in 2019-2020.
• Based on the experience of the respective EU and NATO exercises in hybrid and cyber contexts, develop and roll-out, starting in 2018, a set of common training and exercise modules, be it stand alone or integrated in the scenarios of wider exercises and training formats, to provide coherent training to respective personnel.
• Enhance staff-to-staff interaction, as appropriate, in the framework of relevant NATO and EU disaster response exercises.
• Establish a staff-to-staff dialogue to explore the possibility to conduct detailed scenario-based discussions on fighting terrorism for staff training purposes.

Defence and security capacity building

EU and NATO staffs, will:

• Exchange information, as appropriate, about the security situation in Eastern and Southern partner countries, as well as Iraq and Libya and the Western Balkans, as well as on how to support those countries and relevant international organizations.
• Ensure continued information sharing and de-confliction, at all levels, with regard to activities in Iraq.
• Coordinate efforts in support of the Afghan government's four year Road Map and reform mechanisms.
• Coordinate the support to building the capacities of partners to counter CBRN, cyber and terrorist threats.
• Foster cooperation on gender and WPS related aspects in building partners' capacity in areas as appropriate in support of UNSCR 1325 (2000).

Strengthening dialogue between EU and NATO

• Establish a staff-to-staff dialogue on counter-terrorism related issues including in view of NATO and EU participation to the Global Coalition to Defeat ISIS meetings, also with a view to strengthened cooperation in relevant strategic communications approaches.
• Where appropriate, staffs to envisage coordinated visits to partner countries in the East, South and in the Western Balkans.
• Staffs to consider, on a case-by-case basis, inviting representatives of the other organization as observers to meetings with partners.
• Continue and further enhance staff-to-staff dialogue on the implementation of the common proposals, including between the NATO and EU military staffs.
• Mutually enhance cross briefings, in a balanced way, to relevant EU and NATO Councils/Committees/working groups on issues of common interest including, among others, security challenges emanating from the East and the South, the Western Balkans, counter-terrorism, cyber, hybrid, maritime security and defence and security capacity building, as well as major developments in European security and defence related to the implementation of the EU Global Strategy and the European Defence Action Plan, and NATO policies.
• Exchange between staffs best practice on education and training to address the issue of 'Children and Armed Conflict' and explore the possibility of developing common staff training.
• By June 2018, staffs to provide a written report to the respective Councils on modalities for systematic cooperation, engagement and liaison between the staffs of the two Organisations in the implementation of the common proposals.

Lutte contre les menaces hybrides

Appréciation de la situation:

• Intensifier les relations entre les acteurs au niveau des services participant à la lutte contre les menaces hybrides et renforcer la coopération, notamment:
  • en développant leurs approches en vue d'opérer dans le domaine des informations accessibles au public, y compris les processus et outils de collecte, d'analyse et de diffusion ainsi que d'échanges de produits non classifiés;
  • en développant la collaboration avec le centre d'excellence européen de lutte contre les menaces hybrides, y compris en matière de soutien à l'appréciation de la situation.
• Renforcer la coopération au niveau des services en ce qui concerne les évaluations de la menace, y compris le terrorisme, émanant du sud et de l'est; envisager des contributions du pôle OTAN pour le sud, le cas échéant.
• Examiner les possibilités d'échanges réguliers d'informations entre les services de l'UE et de l'OTAN, y compris les agences concernées, sur la lutte contre les menaces terroristes. Faire rapport aux Conseils respectifs d'ici juin 2018.
• Recenser et analyser, d'ici 2018, les indicateurs sexospécifiques dans les systèmes d'alerte rapide/ les analyses à des fins d'alerte rapide, notamment les indicateurs qui pourraient améliorer l'appréciation de la situation et l'état de préparation, à l'appui de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations unies.

Communications stratégiques

• Coordonner les envois de messages dans le cadre des communications stratégiques sur les menaces pour la sécurité, le cas échéant, y compris les questions liées au terrorisme.

Renforcer la résilience

• Renforcer la coopération entre les services de l'UE et de l'OTAN en matière de préparation du secteur civil, y compris les évaluations du risque, l'évacuation sanitaire (MEDEVAC), les incidents entraînant un grand nombre de victimes et les mouvements de population.
• Mettre au point un programme de discussions et d'ateliers entre les services de l'UE et de l'OTAN, fondés sur des scénarios, destinés à promouvoir la compréhension mutuelle de la gestion des crises hybrides, conformément au manuel/protocole opérationnel respectif, ainsi que des implications pour le développement des capacités, sur la base des conclusions des exercices de simulation de menaces hybrides menés en 2016.
• Le centre d'excellence européen de lutte contre les menaces hybrides pourrait faciliter les discussions, ateliers et exercices fondés sur des scénarios.
• Les services de l'OTAN et de l'UE devraient faire le point de leurs efforts de préparation du secteur civil entre les exigences de base en matière de résilience de l'OTAN et les axes de travail de l'UE en matière de prévention et de préparation et élaborer des propositions portant sur les domaines dans lesquels une coopération accrue pourrait apporter une valeur ajoutée en 2018.
• Sur la base de la pratique établie et des procédures appliquées, étudier l'intégration, le cas échéant, de personnel des services de l'UE dans les équipes consultatives de soutien en matière de résilience et les autres équipes d'assistance de l'OTAN, et de personnel des services de l'OTAN dans les missions consultatives de prévention et de préparation de l'UE menées dans le cadre du mécanisme de protection civile de l'Union (MPCU), sous réserve de l'approbation de l'État d'accueil.

Coopération opérationnelle, y compris sur les questions maritimes

• Sur la base de l'expérience en Méditerranée et dans la Corne de l'Afrique, étudier les autres possibilités de soutien logistique mutuel et de partage d'informations entre les services sur les activités opérationnelles, y compris la migration irrégulière, lorsque l'UE et l'OTAN envisagent ou mènent des activités sur les mêmes théâtres. Examiner en outre d'autres possibilités de coopération maritime.

Cybersécurité et cyberdéfense

• Échanger entre services les bonnes pratiques concernant les aspects cyber et les implications de la gestion des crises et de la réaction à celles-ci ainsi que les aspects opérationnels de la cyberdéfense, tels que l'analyse des menaces et les informations sur les logiciels malveillants, en vue d'améliorer la compréhension des approches suivies par les deux organisations et d'identifier les synergies potentielles entre elles, y compris les équipes existantes en matière de réaction aux incidents de cybersécurité.

Capacités de défense

• Établir une coopération et une consultation au niveau des services, grâce à des réunions régulières, en ce qui concerne la mobilité militaire dans tous les domaines (terre, mer, air) pour assurer une approche cohérente et des synergies entre l'UE et l'OTAN en vue de faire face efficacement aux obstacles existants, y compris en matière juridique, d'infrastructure et de procédures, afin de faciliter et d'accélérer les mouvements et le franchissement des frontières pour le personnel et le matériel militaires, dans le plein respect des décisions nationales souveraines.
• Tenir un atelier informel organisé conjointement au premier semestre 2018 en vue de dégager une conception commune quant à la manière dont la lutte contre le terrorisme peut tirer parti du développement des capacités de défense.
• Assurer la cohérence des contributions entre l'examen annuel coordonné en matière de défense (EACD) et les processus correspondants de l'OTAN (tels que le processus d'établissement des plans de défense de l'OTAN), lorsque les exigences se recoupent, tout en reconnaissant la nature différente des deux organisations et leurs responsabilités respectives, par des contacts entre les services de l'UE et de l'OTAN et sur la base d'invitations à participer aux réunions bilatérales de l'EACD, le cas échéant, adressées par les États membres concernés aux services de l'OTAN.

Exercices

• Dans la perspective de l'exercice PACE 2018 et en s'inspirant des enseignements tirés des exercices menés en 2017, s'efforcer de définir, d'ici juin 2018, les exigences en matière de communications sécurisées entre les services de l'OTAN et de l'UE, conformément aux arrangements et procédures de sécurité appropriés, pour l'échange d'informations classifiées, dans le but d'améliorer leurs capacités à interagir de manière sûre et efficace.
• En mettant à profit l'expérience et les enseignements tirés des exercices CMX 17 et PACE 18, élaborer un plan de mise en œuvre des exercices parallèles et coordonnés (PACE) entre l'OTAN et l'UE en 2019-2020.
• En se fondant sur l'expérience acquise lors des exercices respectifs de l'UE et de l'OTAN dans les domaines hybride et cyber, mettre au point et lancer, à partir de 2018, une série de modules communs de formation et d'exercice, aussi bien autonomes qu'intégrés dans les scénarios d'exercices et de formations plus larges, afin de dispenser au personnel concerné une formation cohérente.
• Renforcer l'interaction entre les services de l'OTAN et de l'UE, en tant que de besoin, dans le cadre de leurs exercices de réaction en cas de catastrophe.
• Établir un dialogue entre les services de l'OTAN et de l'UE afin d'envisager la possibilité de procéder à des discussions détaillées fondées sur des scénarios et portant sur la lutte contre le terrorisme, à des fins de formation du personnel.

Renforcement des capacités en matière de défense et de sécurité

Les services de l'UE et de l'OTAN:

• échangeront, en tant que de besoin, des informations concernant la situation en matière de sécurité dans les pays partenaires à l'est et au sud, de même qu'en Iraq, en Libye et dans les Balkans occidentaux, ainsi que des informations sur la manière de soutenir ces pays et les organisations internationales concernées;
• veilleront à ce que l'échange d'informations et l'harmonisation soient assurés de manière continue, à tous les niveaux, pour ce qui est des activités menées en Iraq;
• coordonneront les efforts déployés à l'appui de la feuille de route quadriennale et des mécanismes de réforme du gouvernement afghan;
• coordonneront les actions de soutien au renforcement des capacités des partenaires pour lutter contre les menaces NRBC, informatiques et terroristes;
• favoriseront la coopération sur les aspects liés à l'égalité des sexes et aux femmes, à la paix et à la sécurité dans le cadre du renforcement des capacités des partenaires dans les domaines concernés, à l'appui de la résolution 1325 (2000) du Conseil de sécurité des Nations unies.

Renforcer le dialogue entre l'UE et l'OTAN

• Établir un dialogue entre les services de l'OTAN et de l'UE sur les questions liées à la lutte contre le terrorisme, y compris compte tenu de la participation de l'OTAN et de l'UE aux réunions de la coalition mondiale de lutte contre l'EIIL, et également dans la perspective d'un renforcement de la coopération dans le cadre des approches de communication stratégique pertinentes.
• Si nécessaire, les services de l'OTAN et de l'UE pourraient envisager des visites coordonnées dans les pays partenaires à l'est, au sud et dans les Balkans occidentaux.
• Ils pourraient également envisager, au cas par cas, d'inviter des représentants d'autres organisations en tant qu'observateurs aux réunions avec les partenaires.
• Poursuivre et étendre le dialogue entre les services en ce qui concerne la mise en œuvre des propositions communes, y compris entre les états-majors de l'OTAN et de l'UE.
• Étendre de part et d'autre les séances d'information mutuelle, de manière équilibrée, au niveau des Conseils/comités/groupes de travail compétents de l'UE et de l'OTAN sur des questions d'intérêt commun, y compris, par exemple, les défis en matière de sécurité émanant de l'est et du sud, les Balkans occidentaux, la lutte contre le terrorisme, les domaines cyber et hybride, la sûreté maritime et le renforcement des capacités en matière de sécurité et de défense, ainsi que les principaux développements sur le plan de la sécurité et de la défense européennes liés à la mise en œuvre de la stratégie globale de l'UE, du plan d'action européen de la défense et des politiques de l'OTAN.
• Veiller à l'échange des bonnes pratiques des services de l'OTAN et de l'UE en matière d'éducation et de formation afin de traiter la question des enfants et des conflits armés et envisager la possibilité d'une formation commune du personnel.
• D'ici juin 2018, les services de l'OTAN et de l'UE devraient présenter aux Conseils respectifs un rapport écrit sur les modalités d'une coopération, d'un dialogue et d'une liaison systématiques entre les services des deux organisations pour la mise en œuvre des propositions communes.